《南通市文明行為促進條例》新聞發布會

來源: 南通市文明辦

發布時間: 2022-05-17

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時間:2022年5月17日下午3:30

主題:《南通市文明行為促進條例》新聞發布會

地點:南通市新聞發布中心(圖書館6樓)

發布人:市委宣傳部副部長、市文明辦主任 盛慧琴

市人大常委會法工委副主任 張愛萍

教科文衛委副主任 陳林

市委網信辦副主任 馬佩軍

市司法局副局長 嚴尚軍

市城市管理局副局長 徐國江

市公安局治安支隊副支隊長 朱祝國

主持人:市政府新聞辦專職副主任 繆小娟

圖文實錄:

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繆小娟:

各位媒體朋友,同志們:

歡迎大家出席今天的《南通市文明行為促進條例》新聞發布會。

為貫徹落實中央關于社會主義核心價值觀入規入法的重要指示精神,進一步引導和推動公民樹立文明觀念,促進文明行為養成,提升社會文明程度,2021年11月18日,南通市第十五屆人大常委會第四十三次會議審議通過了《南通市文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》),2022年1月14日,江蘇省第十三屆人大常委會第二十八次會議批準了《條例》。《條例》將于2022年6月1日起施行。為做好《條例》的宣傳普及工作,及時回應社會關切,今天我們在這里召開新聞發布會。參加今天新聞發布會的有:市委宣傳部副部長、市文明辦主任盛慧琴同志,市人大常委會法工委副主任張愛萍同志,教科文衛委副主任陳林同志,市委網信辦副主任馬佩軍同志,市司法局副局長嚴尚軍同志,市城市管理局副局長徐國江同志,市公安局治安支隊副支隊長朱祝國同志和教育局等相關部門職能處室負責人。

首先,我們請張愛萍主任介紹一下《條例》的起草過程和主要內容。

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張愛萍:

各位媒體朋友,大家好!

下面由我就我市出臺《南通市文明行為促進條例》有關情況作簡要介紹。

一、制定《條例》的必要性和依據

文明行為與社會生活息息相關,具有鮮明的時代特點和城市特色。加強對文明行為的引導和規范,是全社會的共同追求和共同責任。習近平總書記指出:“要把道德要求貫徹到法治建設中。”“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范,引導全社會崇德向善。”法律是成文的道德,道德是內心的法律。將社會主義核心價值觀融入立法,立法體現道德要求,是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。近年來,我市文明城市創建取得了良好的成效,已經連續五屆獲得全國文明城市稱號。在此基礎上,通過制定文明行為促進條例,樹立鮮明的價值導向和文明標尺,弘揚美德義行,更好地體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則,為道德提供有力的制度支撐,進而保障和實現社會主義核心價值觀;同時,以法治方式鞏固文明城市創建成果,提高全國文明城市考核權重,推動解決城市治理中的重點、痛點和難點問題,具有重要的現實意義。

《條例》制定的依據為:《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國紅十字會法》等法律,中共中央國務院《新時代公民道德建設實施綱要》、國務院《志愿服務條例》《無障礙環境建設條例》等行政法規。同時,借鑒了北京、廣東、南京、無錫、常州、鎮江等地的法規。

二、《條例》的制定過程

2021年3月,市人大常委會啟動《條例》的立法程序,組建了立法領導小組及其辦公室。條例的初步起草工作由市文明辦及其委托的律師團隊承擔,市人大常委會法工委、教科文衛委、市司法局全程參與條例的起草、調研、論證等活動。2021年6月22日,市人民政府向市人大常委會提出了關于提請審議《條例》草案的議案。7月21日,市人大常委會第三十八次會議對《條例》草案進行了初次審議。《條例》草案初審后,法工委認真研究了常委會組成人員的審議意見,多次將《條例》草案修改文稿報請省人大常委會法工委預審,獲得了及時指導;向市委、市政府、市政協,市委政法委(法學會)、市中級法院、市檢察院等市級機關各部門以及各縣(市、區)征求意見;市政協專門召開了立法協商座談會,充分發揮政協立法協商作用;在南通發布、市人大網站、微信公眾號發布《條例》草案;向全市500多名市人大代表,相關街道辦事處(鎮人民政府)、社區居(村)民委員會,基層民主立法聯系點廣泛征求意見;市人大常委會領導帶隊赴崇川、如皋等地開展實地調研,并召開座談會。相關起草同志對《條例》草案反復研究、會商,前后修改達30多次,付出了大量心血。11月8日,市人大法制委員會對《條例》草案進行了統一審議。11月15日,市人大常委會第七十四次主任會議對《條例》草案修改稿進行了研究討論,決定提請市人大常委會會議二次審議。11月18日,市人大常委會第四十三次會議審議通過了《條例》)。2022年1月14日,江蘇省第十三屆人大常委會第二十八次會議批準了《條例》。《條例》將于2022年6月1日起施行。

三、《條例》的主要內容

《條例》主要規定了立法目的、適用范圍、各方職責、文明行為倡導、不文明行為治理、推進與保障、法律責任等內容。

第一章總則,規定了政府及其部門、精神文明建設指導委員會及其工作機構、人民團體、居(村)民委員會、行業協會,以及國家工作人員、人大代表、政協委員等的工作職責。第二章文明行為倡導,規定了見義勇為、慈善公益、無償獻血、志愿活動、綠色低碳生活、文明就餐等倡導性文明行為,明確了具體的促進舉措。第三章不文明行為治理,規定了不文明養犬、違規燃放煙花爆竹等十五類重點治理的不文明行為,明確了治理工作機制和舉措。第四章推進與保障,規定了文明城市長效管理機制、新時代文明實踐中心(所、站)建設、文明單位創建、文明學校和文明家庭建設、文明行為記錄和激勵機制、網絡文明建設等推進保障舉措。第五章法律責任,對公共場所散發商業廣告、傳單、六類不文明養犬行為,設定了行政處罰。第六章附則為條例的實施時間。

《條例》的制定,對于我市培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,提高公民文明素養和社會文明程度,具有很強的現實意義和促進保障作用。

謝謝大家!

繆小娟:

謝謝張主任的介紹!接下來,請市委宣傳部副部長、市文明委主任盛慧琴同志介紹《條例》特色亮點和下一步重點工作。

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盛慧琴:

各位新聞媒體朋友們,同志們:

大家下午好!《南通市文明行為促進條例》將于今年6月1日起正式施行,這是我市立法工作又一重大成果,對提升市民素質,提高城市品位,推進城市治理體系和治理能力現代化,必將產生積極而深遠的影響。在此,我謹代表市文明辦對市人大法工委的大力支持、政府相關部門的艱辛付出和廣大市民的積極參與,表示衷心的感謝!

《南通市文明行為促進條例》是我市第一部關于精神文明建設的地方性法規,它的頒布實施,是貫徹落實習近平總書記關于社會主義核心價值觀融入法治建設重要指示精神的具體舉措,也是我市精神文明建設進入法治化、規范化新階段的重要標志,對于提升市民文明素養、社會文明程度、群眾幸福指數,鞏固提升我市全國文明城市創建成果有著里程碑意義。概括來說,《條例》具有四個特點:

一是突出思想引領。《條例》在總則中強調,文明行為促進工作的目的是為了培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德;同時明確指出條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,體現社會主義核心價值觀,符合社會主義道德和公序良俗的要求,推動社會文明進步的行為。這些規定突出了對文明行為的思想政治引領。《條例》第九條以“牢固樹立國家觀念,愛黨愛國愛人民愛社會主義”開篇,明確了“尊重、愛護國旗、國徽和國歌”等規定,是落實憲法第二十四條有關“社會主義核心價值觀”“愛祖國”和“愛國主義”的生動體現。

二是堅持動態治理。《條例》第三章從“人民群眾反映強烈”“不符合時代發展要求”“不匹配南通發展定位”三個角度梳理出不文明行為的治理重點,如禁止“違規燃放煙花爆竹”“在網絡上編造、發布和傳播虛假、低級庸俗、封建迷信等不良信息,非法泄露他人信息和隱私”“呼吸道傳染病流行期間或疫情防控期間,不按照要求佩戴口罩、配合檢測、如實提供有關情況、處置廢棄口罩”“攜犬出戶不系犬繩”等有關內容。同時《條例》第二十三條明確規定,市文明辦可以根據不文明行為治理評估結果和工作需求,在廣泛征求社會意見后,對重點治理的不文明行為適時予以調整,經市人民政府同意后向社會公布。這些規定在規范公民文明行為的同時,都回應了“人民對美好生活向往”的訴求,體現了堅持問題導向、動態治理的理念。

三是注重獎罰并舉。《條例》堅持以人為本、獎懲結合、社會共治原則,以鼓勵獎勵性規范與適當數量的強制性規范有機結合,突出部門聯動,明確法律責任,增強社會成員主動履行社會責任的主觀能動性。比如,《條例》第三十四條規定“市、縣(市、區)人民政府應當建立文明行為記錄制度和激勵機制,建立健全道德模范等先進人物的禮遇和困難幫扶制度,依法記錄見義勇為、慈善公益、無償獻血、志愿服務等文明行為信息,在教育培訓、就業創業、享受社會服務等方面給予激勵。”在《條例》第五章的法律責任里,對于違反條例的不文明行為如在公共場所散發商業廣告、傳單影響環境衛生的,由城市管理部門責令改正,可以處以五十元以上二百元以下罰款;對于攜犬出戶的不文明行為分別制定了不同數額的罰款條例。

四是彰顯地方特色。《條例》立足建設更高水平全國文明城市群的目標定位,弘揚慈善精神、引領社會風尚、促進共同富裕,以慈善之城建設彰顯城市溫度。《條例》在總則中進一步細化了市、縣(市、區)精神文明建設委員會工作機構的工作職責,明確規定了文明辦在文明行為促進工作中的組織協調、典型選樹、業務指導和督促檢查等具體職責,解決了創建工作的協調問題。《條例》第十二條明確規定推進“慈善之城”建設,進一步明確了暢通救助渠道、發展慈善組織、完善體制機制等內容。

下一步,市文明辦將持續推動《條例》的貫徹落實,努力使《條例》成為人們的行為準則,不斷提升全社會的文明程度。

一是強化示范引領。我們將依托群眾性精神文明創建活動,充分發揮各級文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園和各級各類道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進典型的榜樣示范作用,大力開展文明交通、文明養犬、環境美化等志愿服務,切實引領市民群眾自覺踐行文明行為。

二是加大宣傳普及。我們將組織各地各部門開展《條例》宣傳月活動,以宣講培訓、展覽展示、發放單行本等方式,開展《條例》進單位、進企業、進社區、進校園活動。在全市新聞媒體、網絡媒體等開設專題專欄,廣泛深入宣傳。依托全市新時代文明實踐中心(所、站),運用“紅色大喇叭”、“文化大禮堂”等平臺,開展普及實踐活動。

三是推進評估監督。我們將制定文明行為評估辦法,定期對重點治理工作進行評估,并開展社會調查,做好民意征集和測評工作。同時將開展“文明萬象隨手拍”征集活動,報道典型案例,及時曝光不文明行為。

四是完善禮遇幫扶。我們將會同有關部門制定相關配套機制,特別是建立健全道德模范等先進人物的禮遇和困難幫扶機制、志愿服務的回饋激勵機制等,以制度完善體現對道德模范的尊敬和關愛,對文明行為的激勵和弘揚,不斷提升社會文明程度,營造崇德向善的良好氛圍。

文明立法,貴在執行,貫徹落實好《南通市文明行為促進條例》是全社會的共同責任。我相信,在各地、各部門和社會各界的共同努力下,人人文明、處處文明必將成為南通最亮麗的風景。

謝謝大家!

繆小娟:

下面,請各位記者提問,提問時請報一下所代表的新聞機構。

新華日報記者:

我想問下朱支隊長,根據《南通市文明行為促進條例》市民發現了流浪狗該怎么辦?我市對飼養的數量、品種政府有哪些要求?對不文明養犬行為如何進行處罰?

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朱祝國:

按照“政府主導、公眾參與、聯動共管”的模式,目前市區各鄉鎮、街道均已組建犬類專業管理隊伍,配備犬只收容車輛和捕犬工具,負責日常轄區的流浪犬收容工作。市民朋友如果發現流浪犬,可以直接撥打各區犬類管理辦公室電話或110,專業捕犬人員會以最快的速度趕到現場進行處置。

關于飼養數量的問題,目前我市作出了每戶限養一條犬的規定。如果家中已經飼養兩條或以上犬只的,養犬人必須將超過限養數量的犬只,送交給符合條件的其他個人、單位飼養,或者送交當地犬類管理辦公室。至于“不免疫不登記的犬只”,如果主人把犬只關押在家中當作黑戶犬,我們發現后將按照規定予以收容。

對飼養犬類的種類,除了大型犬和烈性犬禁養外,其他犬都可以飼養。對大型犬標準和烈性犬名錄作了明確。其中,大型犬限制身高在60厘米,烈性犬列舉了42種。烈性犬、大型犬的品種、體型認定標準由市公安局會同市農業農村部門確定并向社會公布。

文明養犬不僅是市民文明素質的體現,也是建設治安良好、鄰里和諧、優美宜居城市的基本要求。《條例》的出臺與新《動物防疫法》等法律、法規有機銜接,將進一步規范文明養犬、依法養犬,對攜犬出戶不系犬繩等不文明養犬行為,公安機關將依據相關規定給予警告、罰款等行政處罰。文明、健康、安全養犬,是每一個市民的責任和義務,希望廣大養犬的市民朋友增強法律意識和自我約束意識,自覺規范養犬行為,做一個文明、自律的養犬人,共同來維護優美整潔的城市環境。

中江網記者:

《條例》中明確了規范停車秩序的要求,而我市的停車泊位還是比較緊張的,下一步我們會采取哪些有效舉措,切實解決停車難這一城市共性難題的?

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徐國江:

至2021年底,市區汽車保有量已近60萬輛,各類建筑物配建的停車泊位已遠遠不能滿足停車需求。去年,我們加快“建”的步伐、做好“改”的文章、擴大“劃”的范圍,全年累計新增近2.6個泊位,有效化解了部分區域停車難題。

停車難問題,是所有城市面臨的新的民生痛點。我們將會同相關部門,持續發力,久久為功,為廣大市民停車提供便捷。今年,結合《南通市文明行為促進條例》的頒布實施,根據市區停車建設管理整治三年行動方案、市政府為民辦實事計劃,市區繼續新增2000個公共停車泊位;通過新建人防工程對外提供超過2500個泊位;結合老舊小區改造增加10000個停車泊位;按照“應劃盡劃、應設盡設”原則,在停車需求大的背街里巷、城市支路因地制宜施劃一批路內停車泊位,各區施劃泊位不少于1500個;主城區全覆蓋推進主次干道退界區域停車泊位規范施劃,推進智能道閘“能裝則裝”,止車器“應裝盡裝”。

現代快報記者:

請問下馬主任,《南通市文明行為促進條例》對網絡文明建設提出了進一步的要求,我市在這方面具體有哪些舉措呢?

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馬佩軍:

網絡文明與信息時代相伴而生,集中反映了互聯網發展、治理、運用中形成的文明成果。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡文明建設,習近平總書記對網絡文明建設提出了明確要求。去年,中央制定實施了《關于加強網絡文明建設的意見》,我市正根據中央和省委相關要求提出貫徹落實的具體措施,目前市委網信辦和市文明辦正在牽頭推進。我市網絡文明建設將在市委領導下,有效構建黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制,充分發揮網絡平臺、社會組織、廣大網民的積極作用,共同推進文明辦網、文明用網、文明上網,打造網絡文明建設的南通特色品牌。

繆小娟:

謝謝記者朋友們的積極提問!今天的現場提問環節就到這里,如果大家還有其他感興趣的問題需要進一步了解的,可以在發布會結束后,與相關發布單位進行深入采訪。

今天的新聞發布會到此結束,再次謝謝各位發布人!謝謝媒體朋友們!

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